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            中國(云南)自由貿易試驗區高標準推進制度創新高質量建設開放高地
            發布:管理員 時間:2020/9/4 閱讀:93 次

            設立中國(云南)自由貿易試驗區(以下簡稱云南自貿試驗區),是推動云南高質量跨越式發展的重大歷史機遇。

            云南自貿試驗區于2019年8月掛牌。這一年,既是云南自貿試驗區負重前行、承壓奮進的一年,也是碩果累累、收獲希望的一年。

            這一年,在省委、省政府的堅強領導下,各級、各部門和三個片區牢固樹立“一盤棋”思想,全面落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,扎實推進自貿試驗區建設。

            這一年,通過首創性、差異化改革探索,有效推動全省改革向縱深發展。通過政策和項目“雙輪驅動”,有效集聚各類開放產業和主體。通過區域內開放功能完善、政策賦權疊加,為打造沿邊、跨境開放新高地提供了有力支撐。

            一年內,自貿試驗區昆明片區新增注冊企業12848戶;引進各類高層次高技能人才373人,創新創業團隊4個;報送26項可復制推廣實踐案例,2個模式入選“最佳實踐案例”上報商務部……

            從2019年8月31日掛牌成立,自貿試驗區昆明片區大膽闖、大膽試、自主改,通過不斷制度創新和改革探索,在這片“試驗田”里跑出了新速度,交出了一張亮眼的成績單。

            機制創新

            報送26項可復制推廣實踐案例

            昆明片區自成立之日起,便承擔著“為國家試制度,為地方謀發展”的戰略使命。針對試驗任務,昆明片區聯合綜合保稅區、空港經濟區和官渡區域,按照每項試驗任務“一個方案、一套標準、一組案例”的要求,對首年要完成的76項試驗任務,昆明片區分為已完成、基本完成、持續推進、配合推進、難以推進等五大類,開展動態自評。截至2020年8月24日,區級層面評估已完成24項、基本完成42項、持續推進5項、配合推進5項,完成率為86.8%。

            值得一提的是,梳理報送的26項可復制推廣實踐案例中,“以國際法律服務綜合體創新自貿試驗區商事仲裁調解服務供給模式”和“‘多國多點、港港聯動’國際運貿一體化新模式”2項入選“最佳實踐案例”上報商務部。在昆明片區設立“國際法律服務綜合體”以來,共達成22個國內外合作協議,設立8個南亞東南亞國際聯絡點,為“走出去”的企業提供法律服務。

            昆明片區還分別與紅河片區、德宏片區建立聯盟機制,推動改革創新經驗共享、優勢產業資源對接、互惠合作平臺共建,形成各有側重、各具特色的制度創新格局。加入全國制度創新聯盟,充分利用平臺作用,與全國各自貿片區開展合作交流活動,推動試驗任務盡快落實落地。

            優化環境

            智慧政務24小時“不打烊”

            8月24日上午9:30,在昆明片區綜合服務大廳的智慧政務自助服務區,云南聯維生物科技有限公司的代辦員肖夢捷通過刷身份證,花了僅1分鐘左右就拿到了公司的營業執照,還收到昆明片區免費提供的5枚新刻的公章。“只要在網上提交了申請,隨時都能來辦事,不用排隊和等候,服務很周到。”

            今年4月17日,昆明片區在全省率先開展為全類型市場主體一次性登記發放營業執照與提供免費全套印章服務。企業從申請開辦到同步領取執照和印章只需1.5個工作時,開辦時間大幅壓縮、開辦成本大幅降低。

            不僅企業開辦更便捷,行政審批也更快速。以“流程最簡、速度最快、效率最高、成本最低”為服務理念,提供“前臺綜合受理、后臺集中審批、統一窗口出件”的政務服務,實現“一窗受理、一網通辦、一次辦成”;創新“零見面”審批模式,建成“24小時不打烊”自助服務區;實施區域環評,將其結果作為單個項目環評的依據;建設工程項目推行“先建后驗、容缺審批、并聯審批”,審批服務管理事項由87項精簡至主流程30余項,審批時限控制在70個工作日以內。

            招商引智

            新增注冊企業12848戶

            今年1月開業的金大門國際購物廣場(跨境O2O示范體驗中心),通過昆明片區內昆明綜保區的“1210模式”制度創新,培育跨境電商O2O新業態,帶動了昆明跨境電商產業集聚發展。

            今年4月新成立的云南廊湄進出口有限公司也在昆明片區找到了企業發展新機遇。該公司將主要面對南亞東南亞地區從事保稅倉儲、跨境電商、國際貨代運輸、大宗貿易采購及出口云南高特產品的業務。“我們將利用自貿試驗區和綜合保稅區的政策紅利,做大做強橡膠產業,把這里打造成西南片區的橡膠交易中心。”該公司相關負責人對未來充滿信心。

            昆明片區成立以來,在新興產業、招商引資、人才引進等領域出臺了一系列政策文件,吸引了眾多企業紛紛入駐。

            截至8月27日,昆明片區新增注冊企業12848戶,其中,內資12793戶、注冊資本900.49億元;外資55戶、注冊資本6.58億美元。世界500強企業及分支機構58家。成功引進了普洛斯環普產業園、河南保稅跨境電商、華為智慧園區、國豪通信等20多個投資過億、科技含量高、帶動能力強的重大項目,招商引資成效明顯,片區競爭力和吸引力得到大幅提升。

            昆明片區掛牌以來,集中簽約了總投資499億元的79個招商引資項目,先后2次集中開工了總投資300億元的31個項目。

            結合發展需要,昆明片區逐步構建“1+1+N”的人才政策體系,采取剛性或柔性方式,引進各類高層次高技能人才373人,創新創業團隊4個;發放高層次(高技能)人才生活補貼280.2萬元。截至目前,全區人才總量3.7萬人,人才密度24.8%。

            紅河片區

            開放引領 聯動發展

            緊緊抓住“沿邊”和“跨境”兩大特色,自貿試驗區紅河片區按照“高標準謀劃、高水平建設、高質量發展,切實當好沿邊開放發展排頭兵”的要求,加強與紅河綜合保稅區、國家級蒙自經濟技術開發區聯動發展,全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示范區。

            深化改革

            持續優化營商環境

            走入紅河片區綜合服務中心,前來辦事的市民和客商絡繹不絕。拿到新更改的食品流通許可證,市民葉源非常滿意:“只用提交身份證、公章、營業執照,跑一次就辦完所有手續,真是省心省力省事。”

            葉源感受到的高效率,只是“紅河速度”的一個縮影。“中心大力推行‘一門審批、一窗辦理、一網通辦和一枚印章管審批’,目前進駐綜合服務中心事項700余項,累計辦理政務事項27萬余件,辦結率達100%。”中心負責人向偉介紹。

            一年來,紅河片區持續優化營商環境,開展“證照分離”改革1143件;推行企業開辦“一窗受理、并行辦理”審批模式,推廣使用《企業全生命周期服務手冊》;扎實推進政務服務“集中辦、網上辦、自助辦、一窗辦、并聯辦、一次辦、免費幫辦”;推行“會議協調、并聯審批、互不前置、負面清單管理”審批模式;推行企業投資項目承諾制改革,變“先批后建”為“先建后驗”,全力打造市場化、法制化、國際化營商環境。

            今年,受新冠肺炎疫情影響,不少企業存在流動資金短缺的困難。紅河片區迅速行動,與轄區內多家銀行開展“銀稅互動”合作,為納稅信用良好的企業辦理“銀稅互動”金融產品,幫助企業降低疫情期間資金周轉壓力,渡過難關。

            為了讓入駐企業感受到家一樣的便利和溫暖,紅河片區還建立了工作專班制度,現已推動35個總投資約344.13億元的重點項目簽約,已完成26個項目的公司注冊、稅務登記等企業落戶工作。

            轉型升級

            探索沿邊發展新模式

            2020年1月1日,南溪河口岸自行車通道關閉,延續多年的“自行車推貨過大橋”景象徹底結束,邊民互市貿易迎來“智慧物流+跨境電商”的全新時代。

            在中國·東盟(河口)跨境電商物流產業園,紅河片區黨工委副書記、管委會副主任解凌云向記者介紹:“全新的跨境物流電商形式強化了與海關、銀行等部門的溝通對接,流程化、信息化的管理手段規避了以前一些貨物管理中存在的難點和盲點,在一定程度上降低了運輸成本。”

            4月,河口口岸通過試點二級批發市場聯動邊民互市業務,銀行僅用30分鐘就為19位邊民線上批量辦理跨境結算資金14.97萬元,并開具出云南省首筆15.74萬元的邊民互市商品二次交易增值稅專用發票。

            紅河片區政策法規局局長熊波介紹:“創新采用的邊民互市全流程電子化跨境結算模式,通過多系統數據交互、全流程電子化結算的模式將與邊民互市相關的各類產業聯系起來,打造完整的金融生態圈,進一步提升了跨境投融資便利化水平。”

            行走紅河岸邊,記者最大的體會就是創新成為開放發展的新引擎:建立外籍人員服務管理長效機制,實行“一站式”服務、“一網化”管理,促進外籍人員在區內就業、停居留、經營等便利;“一室兩國”雙邊應急協商會晤機制,成為沿邊地區雙邊政府更加便利、快捷、高效的溝通交流平臺;中越邊境跨境車輛保險代查勘及定損合作機制,提升紅河片區跨境車輛保險便利化,切實保障往來人員、車輛及貨物的保險安全。

            一年來,紅河片區突出政策復制創新、基礎設施完善、產業集聚繁榮等三個重點,加快轉變政府職能,深化投資領域改革,推動貿易轉型升級,深化金融領域開放創新,探索沿邊經濟社會發展新模式。以創新為引領,加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等產業齊頭并進。截至目前,對照《總體方案》涉及紅河片區的147項試點任務已啟動127項。在第一批上報26條經驗案例線索基礎上,初步形成14個經驗案例,對照國務院公布實施的223條復制推廣改革試點成功經驗已復制推廣56條。

            敢闖敢試,勇立潮頭,紅河片區正進入“豐收季”。截至目前,紅河片區注冊企業1747戶,其中,內資企業1730戶、注冊資本145.44億元;外資企業17戶、注冊資本金5243.62萬美元。合盛硅業、廣東貓屎咖啡、順朝商貿、清泉農產品落地河口,開票金額達6.48億元,實現稅收1365.9萬元。

            德宏片區

            立足沿邊 聚焦跨境

            掛牌一年來,德宏州各級各部門立足“打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐”兩大功能定位,聚焦“跨境電商、跨境金融、跨境產能合作”三大產業發展方向,改革創新和風險防控并舉,全力推進自貿試驗區德宏片區建設,為全州經濟高質量跨越式發展做出了積極貢獻。

            今年上半年,德宏州生產總值同比增長6%、固定資產投資增長21.6%、規模以上工業增加值增長8%、社會消費品零售總額增長0.8%……開創了多項經濟指標增速在全省排位大幅躍升的良好發展局面。

            擴大開放

            深耕“試驗田”

            碧波蕩漾的南卯河繞城而過,經瑞麗市流入緬甸,如中緬兩國人民“同飲一江水”的情誼源遠流長。

            來自緬甸馬圭省的紅雨在曼德勒經營著一家雜貨鋪。從去年8月起,她開始通過瑞麗姐告貿促通公司開發的跨境B2B電商平臺進貨,“用緬甸的銀行卡直接下單支付,十分方便。中國的商品價格便宜、質量好,深受緬甸消費者喜愛。我的小店月銷售額折合人民幣10萬元左右,每個月都需要進兩次貨。”

            在姐告自強貨運公司內,工作人員正熟練地分揀著數以千計來自中國各地的包裹,這些包裹將在這里中轉,送到緬甸消費者的手中。

            自強貨運負責人趙國典介紹,這些貨物主要是來自淘寶、京東、拼多多等電商平臺的訂單,小到一瓶化妝品,大到一臺冰箱,日均接近3000件。

            隨著跨境電商業態日益豐富,德宏片區中緬跨境快遞業務量日均突破1萬件,每天進出姐告邊境貿易區的包裹達2萬個左右。

            在國內唯一的雙線并行肉牛屠宰加工廠——瑞麗鵬和屠宰加工廠內,工人正在密閉的恒溫車間內對牛肉進行分割與精加工。廠長董飛介紹,目前工廠日均屠宰加工肉牛400頭,緬甸肉牛資源豐富,公司將立足德宏片區地域優勢,充分利用南亞及東南亞國家飼料和肉牛資源,打造以進口肉牛屠宰為基礎,集肉牛交易、飼料加工銷售、肉牛養殖、牛肉食品研發銷售等多功能于一體的多元化現代農業公司。

            跨境金融領域,德宏片區研究出臺外部融資、跨境融資保障制度,加快中緬跨境結算創新,提升金融支持沿邊開放的能力和水平。累計辦理跨境人民幣結算119億元,排名全省邊境州市第一位。

            今年以來,德宏片區引入新型金融機構6家,目前共有金融機構36家。

            優化環境

            建設“新高地”

            近年來,隨著“一帶一路”倡議、建設中緬經濟走廊等的深入推進,越來越多的外籍人員來到瑞麗務工、經商,參與瑞麗的建設和發展。針對這一情況,瑞麗市不斷改革創新,先后推出了“一站式辦結”、“一表式審批”模式,提高對外籍人員服務效率。

            今年5月30日,德宏片區發出首張“胞波卡”,為持卡緬籍人員就業就醫、通關居住提供更加快捷、高效、規范的服務。

            在瑞麗市外籍人員服務管理中心的海關智能健康自助申報機前,緬籍華人楊仙美正在幫助準備到瑞麗工作的緬甸人貌佐謬皆錄入申領“胞波卡”所需要的材料,“‘胞波卡’推出后受到了兩國群眾的一致好評,每天來申請辦卡的緬甸群眾絡繹不絕。”

            德宏片區綜合辦公室主任徐雷斌介紹,目前德宏片區151項改革試點任務已全面啟動,并對每項任務實施了建檔立卡管理。探索形成25項制度創新成果案例上報,其中8個案例已納入全省上報國家商務部的15個創新案例中。此外,德宏片區積極建立項目儲備庫,開展試點任務項目轉化,謀劃跨境交通、冷鏈物流、保稅倉儲及新基建等重點項目63個,總投資約279億元。

            “領營業執照就像在銀行自助取款機取款一樣方便。”8月3日,首臺營業執照自助打印機在德宏片區政務服務中心正式啟用,瑞麗市的雷女士通過營業執照自助打印機,一分鐘就領到了辦理變更登記后的紙質營業執照。

            德宏片區自掛牌以來,不斷推出利民、惠民措施,優化營商環境。“證照分離”改革取得階段性成果,圓滿完成省級第三方評估;實行“一窗受理、繼承服務”,將企業投資項目審批流程時限縮短至50個工作日;加快推進第三方入駐政務服務中心提供注冊登記預審服務,工程建設類項目審批監管平臺上線運行,各項流程得到進一步規范。截至目前,德宏片區新增注冊企業2110戶,其中內資企業2082戶、注冊資金91億元;外資企業28戶、注冊資金2464萬美元。

            作者:昆明培訓www.dygdb.com 來源:云南培訓www.dygdb.com
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